減少の理由

2000年、全国の市町村の図書館保有率（図書館がある市町村の割合）は70%であった。
10年後の2010年、全国の市町村の図書館保有率は90%に増加した。
しかし、この10年間、図書館の新設は1件もなかった。
では、なぜ全国の市町村の図書館保有率は増加したのか？

※問題文の内容は創作（フィクション）です。実際の事象とは一切関係ありません。